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长三角人才共享平台的基础和支撑
- 2019-12-11-

完善人才共享平台是实现长三角区域人才共享的基础和支撑,也是破解区域人才共享障碍的重要途径。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》要求共建统一开放人力资源市场,强调加强人力资源协作,“促进人力资源特别是高层次人才在区域间有效流动和优化配置”。其中,构建人才柔性流动机制,实现不求所有、但求所用的人才共享,既是实现长三角一体化发展的助推器,也是加快人才制度和政策创新的重要举措。


深层次的瓶颈:回顾历史,“星期天工程师”可谓打破跨体制兼职藩篱、实现人才共享的有益实践。近年来,“候鸟式人才共享”又在进一步助力长三角科创建设与经济社会发展。


伴随长三角一体化发展上升为我国战略,更多形式的人才共享平台正在积极探索和实践。


例如,建立以数字化医院为依托的医疗协作系统,实现双向转诊、转检、会诊等远程医疗服务的医疗人才共享;强强联手,原“华东五校”成立长三角研究型大学联盟,探索高等教育人才合作与共享;随着交通一体化的推进,往返于各城市间的“轨道人才”成为长三角人才共享的新尝试,等等。


不过,长三角一体化发展中的区域人才共享平台还存在一些深层次的瓶颈问题,主要包括:


一、人才分布的不平衡及人才流动的“马太效应”。

虽然长三角地区拥有上海张江、安徽合肥两个综合性国科学中心,集聚全国约1/4的“双1流”高校、我国重点实验室、我国工程研究中心,但区域内人才分布非均衡性的特点还是较为明显。


同时,除了上海、杭州、宁波、嘉兴、无锡、常州、苏州等城市外,长三角其他城市在中高端人才净流入率上的表现不是很突出,且存在强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”。


二、人才竞争的“零和博弈”态势尚未根本消除。

从合作博弈视角来看,“零和博弈”思维是人才共享平台合作的大障碍之一。在此背景下,人才使用和开发存在不充分现象,一部分人才的积极性和创造性并未发挥出来,甚至造成人才闲置现象。


调查显示,在5482位长三角地区的受访者中,21.74%的人认为自己还能发挥潜能的75%以上,42.81%的人认为还能发挥潜能的50%。


可见,只要从“零和博弈”的人才竞争转变为“非零和博弈”的人才共享,充分挖掘人才的价值创造和潜力发挥,就有助于推动人尽其才、各得其用。


三、人才共享平台政策协调有待完善。

目前,有关人才规划、引进、评价、培训、激励和就业政策等,在长三角跨行政区域衔接上依然存在壁垒。在推动长三角一体化的进程中,虽然签订了一些框架协议,但在具体实施过程中,教育、医疗、养老、保险等社会保障问题和培训、激励等其他人才政策成为制约人才柔性流动、共享的障碍。


四、人才共享平台信息尚需整合。

构建人才供需信息平台是实现人才共享的基础。今年,上海借助“互联网+”技术,推动三省一市的人才中心、人才市场官方网站互联互通。通过这一链接,人才可以直达三省一市的人才中心、人才市场网站,获取各地的人才政策、资源信息;企事业单位也可以发布信息,扩大选才范围。但是,这一机制离共享、共用的融合平台尚有距离,需要进一步整合、提升。


实现错位共享:针对长三角人才共享平台方面存在的问题,有必要精确发力、逐步破解。


一、强化系统思考,发挥沪苏浙皖比较优势。

站在区域一体化发展的高度,应该细化制定区域人才规划,强化分工合作。


一方面,上海要发挥人才的辐射和带动作用,苏浙皖要更加积极探寻与上海的人才共享机制。


另一方面,苏浙皖要形成比较优势,在人才规划上形成错位共享,充分利用江苏制造业发达、浙江数字经济超前、安徽创新活跃强劲等特点,加强整体谋划,形成地区人才差异化发展,提升区域人才竞争力。


比如,同样是信息通信技术人才,苏州的人才优势在制造业;南京有近30%的人才集中在信息产业,尤其是硬件领域;杭州以互联网和软件人才为特色。下一步,只有充分利用各地人才的比较优势,打破行政局限,进行课题研发和项目攻关,才能更好地助力长三角一体化发展。


二、消除制度壁垒,健全人才管理服务体系。

要进一步破解长三角跨区域人才流动的障碍,逐步消除阻碍人才流动的地方性政策法规和政策壁垒,健全人才管理服务体系。要建立一体化人才保障服务标准,实行人才评价标准互认制度;探索人才共享的收益分享机制,对于参与共享或推动人才共享的个人、企业、专业社会组织、人才中介服务机构给予政策扶持和奖励;完善知识产权保护制度,引导共享人才与用人单位、共享承接单位签订三方协议,增强人才共享的契约保障。


三、优化体制机制,探索人才共享的多种实现形式。

以柔性流动为主要形式,探索合伙人式共享、知识产权股权投资式共享、候鸟式共享等多种方式,推动人才共享深度参与核心业务发展。同时,可允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位,吸引具有创新、创造、创业实践经验的人才兼职,促进共享人才;及时总结各类企业、高校和科研机构人才共享的探索经验,推广人才共有、共用与培养、成长相结合的有效模式。


四、利用大数据技术,完善人才共享平台信息。

完善人才共享平台信息是实现区域人才共享的基础和支撑,也是破解区域人才共享障碍的重要途径。要整合完善长三角人才共享信息平台,打造综合性、多元化、专业型的区域人才信息资源库,建立覆盖三省一市的科研人才、创新创业人才、各类技能人才、医疗人才等信息数据库,完善以人才供求为核心的信息交换和发布机制。


同时,可进一步探索“互联网+人才服务”新模式,通过资源平台、大型数据库平台、项目载体等实现人才资源交流合作、人才信息共享共用,提高用人单位和人才共享平台之间的匹配成效,激发区域整体的创新活力。

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